黨的十（shí）九大（dà）報告提出實施鄉村振（zhèn）興戰略,將（jiāng）建（jiàn）設“生態宜居”的農村放在重（chóng）要位置（zhì）,彰顯了**對於農村生態環（huán）境治理的高度重視。由（yóu）此出發,現階段迫切需要探尋一種新的農村環境治理模式,實現村民對美好生態環境質量的要求,同時成功化（huà）解政府生態環（huán）境治（zhì）理的合法性危機。農村環（huán）境參與式治理提供了一種很（hěn）好的路徑選擇,它突出強調（diào）作為個體的（de）村（cūn）民的參與。但這並非完全（quán）由村（cūn）民掌控農村環境治（zhì）理（lǐ）決策,而是能夠對政府部（bù）門（mén）的環境行政決策具有實質性（xìng）影（yǐng）響力（lì）,形成村民參與和政（zhèng）府回應相結（jié）合的參與合作（zuò）治理模式。通過村民的持續性參與,環境民主價值得以彰顯,實現環境改善和政治民主的雙重目標。

培育（yù）村民與政府

良性互動格局

農村環境參與式治理,倡導村民直接（jiē）主動參與農村各類生態環境公共事務,分擔公共環境責任（rèn）與權（quán）利,參與政府環境政策決（jué）議。從而塑造（zào）生態服務型政（zhèng）府,培育村民主體性社會,終（zhōng）形成政府管理和村民自治良性互動的農村環境善治（zhì）格局。互相（xiàng）認同、主體（tǐ）賦權、協商民主、社會自治（zhì）是農村環境參與式治（zhì）理的實現條件（jiàn）。

首先（xiān）,互相認同是農村環境參與式治理的前提。認同的強度影響了村（cūn）民（mín）自發參與（yǔ）的（de）動力,缺乏認（rèn）同的參與隻能是（shì）一種強製性的動員（yuán）。農村環境參與式（shì）治理（lǐ）中,村民互相認同的主（zhǔ）要影響因（yīn）素（sù）包括利益相關程度、社區意識、社區（qū）資本和公民精（jīng）神等。此外由於中國的農村環境治理是在黨和（hé）政府（fǔ）**下的（de）自治架構,因此村民群（qún）眾對於黨和政府的認同和支持,也是農（nóng）村環境參與式治理的重要因素。

其次,主（zhǔ）體賦權（quán）是農村環境參與式治理的關鍵。賦權意指（zhǐ）使（shǐ）人們能夠（gòu）清晰地認（rèn）識到自身所（suǒ）處的社會環境,並且有能力（lì）采取（qǔ）行動改變不利於自身發展的（de）現實境（jìng）況。農村環境參（cān）與式治理強調對（duì）村民群眾（zhòng）進行主體賦權的過程,也是保障農村環境各類利益相關者（zhě）有能力參與到農村環境治理的過程（chéng）。對此,可以將農村環境（jìng）參與式（shì）治理中的“賦權”理（lǐ）解為“授能”,“授能”形（xíng）象地說明了治理主體有能力參與生態環（huán）境公共事務治理。

再次,協商（shāng）民主是農村環境參與式治理的核心。區別於傳統協商機製,農村（cūn）環境參（cān）與式治理除了強調麵對麵溝（gōu）通協商、達成共（gòng）同意識之外,更重要的是其要求人們采（cǎi）取行動,實現協商民主所達成的目（mù）標價值（zhí）。當前,農（nóng）村環境參與式（shì）治理強調的“協商民主”,其功能主（zhǔ）要（yào）體現在:通過構建生態環境公共協商平台,激發村（cūn）民群眾的話語表達權;致力於解決關涉村民生態權益的重大（dà）環境問題,提高村民參與（yǔ）環境的技能;加快創造村民直（zhí）接參與環境治理的機會等。

社會自治是農村環境參（cān）與式治理的目標。自治既是培育現代公民,激發（fā）民主參與,實現社會（huì）自治的必然要求,也是形（xíng）成強大（dà）的社（shè）會力（lì）量,從而破除政府壟斷地位的重要手段。實際上,農村環境參（cān）與式治理追求的（de）理想目標,是生態服（fú）務（wù）型政府與主體性村民所達（dá）成的環境自治狀（zhuàng）態（tài）。兩者共同（tóng）參（cān）與農村（cūn）環境治理過（guò）程,分擔責任、共享資源（yuán）、彼此信任以及（jí）充分合作,終形成（chéng）一種以社會自治為主導（dǎo）的農村環境善（shàn）治狀態。

拓寬思路 **做法

一（yī）,參與的主體不斷豐富、參與動機不斷（duàn）強化。農村環境參與式治理主體除（chú）了傳統意義上的政府組織、村兩委、村民、村民代表等共同主體之外,還（hái）應包括以（yǐ）村莊企業家為（wéi）代表的鄉土**、鄉村民間組織、普通村民（mín）等各類治理主體。並且伴隨著社會利益的分化與村民群眾參與意識的增強,各類治（zhì）理主（zhǔ）體的參與動機也不斷得到強化,共同參與到村莊的環境治理過程中來,有效提升村莊的環境質量（liàng）。

二,參與的渠道不斷拓寬,參與形式漸趨多樣。在農村環（huán）境參與式治（zhì）理過程中,村民可以參（cān）加村莊環保整治活動,對（duì）村莊各種重大環境事件進行聽證（zhèng）,並發表自己的意見。同時村民可以監督村莊各（gè）種環境項目的開展、實施以及對破壞村莊生（shēng）態環境的一切行（háng）動進行揭（jiē）發與製止。由此（cǐ）使得各（gè）種（zhǒng）正式形式（shì）與非正式形式的活動,加入（rù）到農村環境參與式治理中來。

三,參與的內容（róng）不斷豐（fēng）富、參（cān）與（yǔ）領域不斷擴大。現代社會（huì）中,農村公（gōng）共環境已經不單指自然環境（jìng）本身,而是被拓展為人為構築起來的生活條件和（hé）人工的生態係統。因此,作為農村環境的農（nóng）居整治、路麵綠化、河道保潔等都屬於農村環（huán）境的治理範疇。農村環境參與式治理倡導村民群眾（zhòng）參與村莊河道整治、垃圾運送、路麵整潔、庭院建設等各個方麵。

四,參與程度不斷（duàn）深入,參（cān）與效（xiào）能感不斷增強（qiáng）。隨著（zhe）農村（cūn）各項法律製度的漸趨**和民主化機製的日益健全（quán）,農村環境參與式治（zhì）理過程（chéng）中村民參與不斷（duàn）深入。這種參與已由過去主要參與村莊民（mín）主選舉、公共基礎服（fú）務建設（shè）等淺層次參與,拓（tuò）展到積極參與村莊各項環境公共利益決策、村莊生態發展定位、環境治理戰略等深層次需求。並且這些環境治理參與已經不再是一種“宣傳口號”,而是具有了實實在在的深層內涵,產生了重要的價值作用,終提升了村民的參與效能感。

構（gòu）建農村（cūn）環境參與式治理路徑

農村環境參與（yǔ）式治（zhì）理的實質（zhì）是政府部門與（yǔ）社會上下互動的過程,核心在於構建農村環境參與式治理路徑。為更好（hǎo）地發揮農村環境（jìng）參與式治（zhì）理（lǐ）的效用,未來（lái）除（chú）了需要從**製度設計和地方治理結構（gòu）等層麵深化**農村環境參與式治（zhì）理效能,還（hái）需（xū）要正（zhèng）確處理好四個關係。

一,如何平衡“公民參與”與“政府主導”之間的張力。農村環境參與式治（zhì）理通過村民平等參與生態（tài）環境公（gōng）共問題（tí）,充分保障村民的知情權、表達權、參與（yǔ）權、選擇權和監（jiān）督權,使村民的主（zhǔ）體性地位（wèi）得以確立。然而（ér）,農村環境參與式治理對“平等參與”“多元主體”“權益保障”的過分強調可能不利於明確各治理主體的（de）權責邊界,弱化了政府（fǔ）的主導地位,導致治理過程的無權（quán）威和無中心狀態。

二,如何實現“地方知識”與（yǔ）“專業知識（shí）”之間的融合。在當前農村環境參（cān）與式（shì）治（zhì）理（lǐ）過程中,黄瓜视频下载過度強調村（cūn）幹（gàn）部、村民代表、鄉土人（rén）才等擁有（yǒu）“專業知識”的鄉村**參與農村環境公共問題決策,其實質仍屬於“專員**治理”的範疇（chóu）。但更為重要的（de）是,在這些鄉村**之外,將廣大普通村民的參與包括在內。唯有如此,才能（néng）實現（xiàn）鄉村**的“專業知識”與普通村民的“地方（fāng）知識”相（xiàng）結合,終促進農村生態文明建（jiàn）設的進步。

三,如何增強“外部支持”與“內生力（lì）量”之間的互（hù）動。許多農村環境參與式治理（lǐ）的實踐都是在政府組織的推動下進（jìn）行的,一旦外（wài）部支持撤去,也就預示著（zhe）農村生態環境治理危（wēi）機的到來。因此,要想（xiǎng）保持農（nóng）村（cūn）環境參與式治理長期有效,就（jiù）需要增（zēng）強“外部支（zhī）持”與“內（nèi）生力量”之間（jiān）的互動（dòng）。正如有學者指出:農村環境參與式治理不僅需要更好的政府支（zhī）持,而且也需要更好的（de）社會內生力量。

四,如何掌握“政府劃（huá）槳”與“政府掌舵”之間的轉換。和其他**或地區的農村環境參與式治理實踐相比,我國農村環境參與（yǔ）式治理更加強調發揮政府的價值作用。這也是農村環境參與式治理存在的大問題。其實農村環（huán）境事務涉及政（zhèng）府、企業、村幹部、村民等多元主體的（de）切身利益。由於（yú）他們所掌握的治理（lǐ）資源（yuán）不同,各（gè）個治理主（zhǔ）體在民主協商過程具有不同的話語（yǔ）權（quán）,使協（xié）商治理成為相互（hù）說服、相互爭取、相互博弈的過程。因此,要想實現農村環（huán）境（jìng）參與式治理的績效,需要政府部門在“劃槳”與“掌舵”之間進行清晰的角色定位,注重發揮（huī）各個（gè）治理主體的價值作用。

(本文係中國科協高端科技創新智庫青年項目“從行政驅動到智（zhì）慧治理:特色村鎮重建的實踐邏輯與引導政策研究”(DXB-ZKQN-2017-032)階（jiē）段性成果)

(作者單位:杭州師範大學政治與社會學院)